農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知
發(fā)布時(shí)間：2022-06-20
為深入貫徹中央農村工作會(huì )議、2022年中央一號文件精神，按照《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，決定實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，現就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線(xiàn)，以?xún)葟娝刭|(zhì)、外強能力為重點(diǎn)，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著(zhù)力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務(wù)、健全指導體系，推動(dòng)由數量增長(cháng)向量質(zhì)并舉轉變，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。
（二）主要目標。力爭到“十四五”期末，農民合作社規范管理和財務(wù)會(huì )計、家庭農場(chǎng)“一碼通”管理和規范運營(yíng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導服務(wù)體系等五項管理服務(wù)制度更加健全；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展、穩糧擴油、參與鄉村建設、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司等五方面能力全面提升；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員隊伍建設、服務(wù)中心創(chuàng )建、試點(diǎn)示范等三項指導服務(wù)機制全面建立。縣級及以上示范社、示范家庭農場(chǎng)分別達到20萬(wàn)家，適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求的縣鄉基層指導服務(wù)體系基本建立，全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員名錄庫入庫輔導員超過(guò)3萬(wàn)名，創(chuàng )建一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量效益穩步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應顯著(zhù)增強，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
二、完善基礎制度，提升規范運營(yíng)水平
（三）建立農民合作社規范管理長(cháng)效機制。完善章程制度，加強對農民合作社發(fā)起成立階段的輔導，指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全組織機構，指導農民合作社依法建立成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )和監事會(huì )并認真履行職責。規范利益分配，指導農民合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結。加強登記管理，引導農民合作社按照市場(chǎng)主體登記管理條例規定，按時(shí)完成年報公示、信息變更登記，推動(dòng)建立暢通便利的市場(chǎng)退出機制。加強農業(yè)農村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險排查、監測預警和宣傳教育，防范以農民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。
（四）健全農民合作社財務(wù)和會(huì )計制度。指導農民合作社執行合作社財務(wù)制度和會(huì )計制度，健全內控制度，加強財務(wù)管理和會(huì )計核算。遴選推介一批與合作社財務(wù)制度和會(huì )計制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財務(wù)管理軟件。鼓勵農民合作社按照規定委托代理記賬。
（五）建立家庭農場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)機制。依托全國家庭農場(chǎng)名錄系統實(shí)行家庭農場(chǎng)名錄管理制度，開(kāi)展家庭農場(chǎng)統一賦碼工作，確立家庭農場(chǎng)唯一標識數字碼和二維碼，疊加家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品品牌、商譽(yù)信用等信息，實(shí)現家庭農場(chǎng)管理服務(wù)數字化。在確保數據安全的前提下，向消費者、上下游企業(yè)、金融保險機構等推送家庭農場(chǎng)二維碼，為家庭農場(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務(wù)。
（六）建立家庭農場(chǎng)規范運營(yíng)制度。組織開(kāi)發(fā)家庭農場(chǎng)“隨手記”記賬軟件，免費提供給家庭農場(chǎng)使用，實(shí)現家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數字化、財務(wù)收支規范化、銷(xiāo)量庫存即時(shí)化。
（七）建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導服務(wù)體系。通過(guò)政府引導和市場(chǎng)主導相結合，構建由“輔導員+服務(wù)中心”組成的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導服務(wù)體系，區別不同地區、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎，強化分類(lèi)指導，增強指導服務(wù)的針對性和有效性。
三、加強能力建設，增強支撐產(chǎn)業(yè)功能
（八）培養新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。農業(yè)農村部將依托“耕耘者”振興計劃、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育3.5萬(wàn)名新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，面向家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。各地要分層分類(lèi)開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓，分級建立帶頭人人才庫，加強對青年農場(chǎng)主的培養和創(chuàng )業(yè)支持。鼓勵返鄉下鄉人員創(chuàng )辦農民合作社，支持發(fā)展到一定規模的農民合作社探索決策權與經(jīng)營(yíng)權分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。
（九）促進(jìn)主體融合發(fā)展。鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的農戶(hù)適度擴大經(jīng)營(yíng)規模，成長(cháng)為家庭農場(chǎng)。引導以家庭農場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農民合作社，開(kāi)展統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、主體發(fā)育滯后、農民組織化程度低的地區，鼓勵村黨支部領(lǐng)辦農民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建行業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟，形成規模優(yōu)勢，增強市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。引導各類(lèi)主體加強聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結和組織機制，發(fā)揮小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)的生產(chǎn)主體作用和農民合作社的組織平臺功能，加快構建主體多元、功能互補、運行高效的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
（十）推動(dòng)農民合作社辦公司。鼓勵農民合作社根據發(fā)展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營(yíng)效益。引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權關(guān)系，合理分配利益，確保可持續發(fā)展。各地要加強農民合作社辦公司觀(guān)察點(diǎn)跟蹤調研、觀(guān)摩交流和經(jīng)驗總結推廣。
（十一）開(kāi)展大豆油料擴種專(zhuān)項工作。大豆油料擴種省份要擇優(yōu)遴選種植規模大、技術(shù)裝備適宜、帶動(dòng)能力強的農民合作社、家庭農場(chǎng)和社會(huì )化服務(wù)組織作為重點(diǎn)主體，鼓勵其積極承擔大豆油料擴種任務(wù)，開(kāi)展大豆玉米帶狀復合種植。引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向重點(diǎn)主體集聚，對重點(diǎn)主體輔導服務(wù)全覆蓋、相關(guān)示范創(chuàng )建名額傾斜支持。
（十二）參與鄉村發(fā)展和鄉村建設。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養業(yè)向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展。支持縣級及以上示范社和示范家庭農場(chǎng)建設農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉村建設，承擔土地整治、高標準農田建設、小型農田水利工程等項目實(shí)施和農村基礎設施運行維護。
四、深化社企對接，激發(fā)主體發(fā)展活力
（十三）擴大對接合作范圍。鼓勵各地引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò )零售、農產(chǎn)品加工等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體數據資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區、技術(shù)推廣中心、直采供應基地等建在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)社企對接服務(wù)下沉。
（十四）遴選社企對接重點(diǎn)縣。在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴種地區，遴選150個(gè)左右社企對接重點(diǎn)縣，跟進(jìn)配套指導服務(wù)，向糧油類(lèi)農民合作社和家庭農場(chǎng)提供產(chǎn)銷(xiāo)渠道支持、寄遞資費優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數字農業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務(wù)。
五、建立健全指導服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)規范化便利化
（十五）創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員選聘機制。在依托基層農經(jīng)隊伍發(fā)展輔導員的基礎上，鼓勵各地面向鄉土專(zhuān)家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì )組織經(jīng)營(yíng)管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農場(chǎng)主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責。各地要加強輔導員崗位培訓，通過(guò)指導技能大賽、優(yōu)秀輔導員年度評優(yōu)等方式，推動(dòng)輔導員專(zhuān)業(yè)化規范化發(fā)展。
（十六）實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)。利用三年時(shí)間，平均每個(gè)省份培養1000名左右優(yōu)秀輔導員，為1萬(wàn)家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對點(diǎn)指導服務(wù)。建立全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員名錄庫，根據輔導員工作質(zhì)量，實(shí)行績(jì)效評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。
（十七）創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。鼓勵各地采取購買(mǎi)服務(wù)、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農民合作社聯(lián)合社、涉農服務(wù)企業(yè)或社會(huì )組織承建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢(xún)、運營(yíng)指導、財稅代理服務(wù)。各地可以依據服務(wù)質(zhì)量、主體滿(mǎn)意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監督考核、動(dòng)態(tài)調整等機制。
（十八）強化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。扎實(shí)開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務(wù)能力，形成農民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開(kāi)展國家、省級、市級、縣級農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng )，創(chuàng )建示范家庭農場(chǎng)，加強動(dòng)態(tài)監測。持續開(kāi)展農民合作社和家庭農場(chǎng)典型案例征集，加大宣傳推介力度，引領(lǐng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜探索發(fā)展模式。
各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，明確責任分工，確保支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項舉措落實(shí)落地。要加強調查研究，對新情況新問(wèn)題及時(shí)向農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司報告。
農業(yè)農村部
2022年3月23日
